В Бурятии прошла очередная сессия Народного Хурала Бурятии: подробности

Очередная сессия Народного Хурала Бурятии прошла в Улан-Удэ. Депутаты рассмотрели почти 59 вопросов и обсудили готовность к пожароопасному периоду 2017 года. На сессии повторно рассмотрели отчет о программе СЭР Бурятии, пополнили бюджет. Впервые на сессии присутствовал врио главы Бурятии Алексей Цыденов - он выступил на тему выборов главы. Подробности в нашем материале.    

Очередная, 22 по счету сессия Народного Хурала Бурятии состоялась 1 марта в Улан-Удэ. В повестке рабочего дня 49 вопросов и один вопрос «правительственного часа». Так, депутаты рассмотрели ряд кадровых вопросов: назначили на должности мировых судей, избрали представителей Народного Хурала в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Республики Бурятия, утвердили изменения в Счетной палате Бурятии. 

Ключевым вопросом сессии стало принятие поправок в республиканский бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Основные характеристики республиканского бюджета на 2017 год стали следующими: общий объем доходов составил 47 136 943,3  тыс. рублей, в том числе безвозмездных поступлений  - 24 515 179,2 тыс. рублей; общий объем расходов в сумме 50 244 989,8 тыс. рублей и дефицит республиканского бюджета  3 108 046,5 тыс. рублей.

Большое внимание депутаты уделили системе здравоохранения республики. Согласно депутатским поправкам 16,5 млн. рублей выделят из республиканского бюджета на единовременные выплаты врачам в малых городах и средним медицинским работникам в неукомплектованных фельдшерских пунктах в Бурятии, отмечает пресс-служба парламента.  

-Поддержка тех, кто едет на село, в бюджете есть, а малых городов не было. По 700 тысяч рублей установлена выплата врачам и по 200 тысяч среднему медперсоналу, которые поедут в малые города, - отметил председатель комитета по социальной политике Александр Стопичев.

На ремонт Саганурской врачебной амбулатории Мухоршибирского района будет направлено16,5 млн. рублей. По 15 млн. рублей будет выделено на укрепление материально-технического обеспечения Центра медицинской реабилитации ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» и Центра восточной медицины. 10 млн. рублей направят на ремонт поликлиники в селе Онохой. Под размещение филиала поликлиники ГБУЗ «Городская больница № 5» в районе Мясокомбината будет приобретено здание в сумме 22,0 млн.рублей. Для организации врачебной амбулатории ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» в 140 квартале г.Улан-Удэ выделено 32,6 млн. рублей. 

Алексей Цыденов о выборах

Впервые на сессии выступил врио главы Бурятии Алексей Цыденов. Он прокомментировал возможное участие в выборах главы Бурятии «не совсем хороших сил», призванных раскачать ситуацию в республике. Произошло это во время обсуждения законопроекта, выдвинутого фракцией КПРФ, о снижении так называемого «муниципального фильтра». Как отметил представлявший проект закона коммунист Виктор Малышенко, в соответствии с ФЗ №184 об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти РФ, выдвижение кандидата на пост должностного лица от политической партии на пост главы региона должны подержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав МО. В Бурятии законом «муниципальный фильтр» закреплен на уровне 7%, отметил Малышенко и пояснил, что законопроектом предложено снизить его с 7 до 5 процентов. «С целью максимального использования законов РФ и повышения конкурентности и состязательности на выборах главы», - пояснил цель проекта закона Малышенко. 

Коммунист Баир Цыренов попросил коллег-единороссов поддержать проект закона, а присутствовавшего на сессии Алексея Цыденова – высказать свое мнение по этому поводу. Так Цыденов впервые выступил на сессии парламента. Он отметил, что не поддерживает проект закона о сокращении «муниципального фильтра». 

- Я думаю, 5 или 7%, на сами выборы это не сильно повлияет, но повлияет на прохождение кандидатов, - высказал мнение Цыденов. - Тот, кто не может набрать 7%, а только 5% подписей, вряд ли победит на выборах. Я думаю, у любого кандидата задача - получить все пожелания жителей Бурятии, учесть в своей программе и с этим идти (на выборы, - ред). Никто не хочет выходить на выборы не с теми вопросами и пожеланиями, которые нужны жителям, а со своими виртуальными. Снижение планки, на мой взгляд, может создать только хаос и это, в первую очередь, будет задействовано не только активными гражданами, которые реально хотят участвовать в выборах, а разными не самыми хорошими силами, для которых задача - не победить на выборах, а расшатать и дестабилизировать ситуацию. 

Цыденов подчеркнул, что уже есть информация о том, кто и как планирует идти на выборы и эти люди «не из Бурятии»:

- Штаб там формируется в Новосибирске, финансируется из-за рубежа, - рассказал врио главы. - Если вы думаете, что на выборах буду только я и Мархаев, неправда. Сюда сейчас смотрят уже люди, которым все равно до Бурятии и России, у них задача совсем другая и снижение планки создаст возможность внесения дополнительного дестабилизирующего фактора для влияния и раскачивания ситуации. 

Он отметил, что если кто-то хочет в альтернативном порядке выдвинуть свою кандидатуру, то собрать 200 подписей не так уж сложно. Однако снижение фильтра облегчит вход в процесс тех, кого вообще в Бурятии не знают, кто будет приходить не для того, чтобы что-то сделать, а чтобы раскачать ситуацию. 

Отметим, постановление о снижении «муниципального фильтра» в итоге не было принято.      

Контроль за прогулами

Вопрос о прогулах вызвал бурное обсуждение на сессии. Это произошло в ходе рассмотрения изменений в отдельные постановления Народного Хурала Бурятии: постановление касается дисциплинарных взысканий в отношении депутатов-прогульщиков, оно прописывает механизм отслеживания присутствия парламентариев на заседаниях сессий и комитетов. Сам этот закон был принят большинством голосов еще в прошлом году, но теперь парламентарии возмутились тем, что за ними «устанавливают тотальную слежку».

Как пояснил председатель комиссии по регламенту НХ РБ Батор Цыбиков, проект постановления подготовлен в связи с принятыми в прошлом году поправками в закон «О статусе депутата». Поправками, напомним, были внесены изменения в статью о мерах ответственности в отношении депутатов, систематически не посещающих сессии НХ РБ без уважительных причин. Там были прописаны все уважительные причины: направление в командировку, временная нетрудоспособность, регистрация брака, рождение ребенка, смерть члена семьи или близкого родственника и обстоятельства непреодолимой силы.  Теперь же, проектом постановления предложили установить, что о невозможности присутствовать на заседании депутат обязан заблаговременно письменно информировать председателя НХ РБ, и одновременно с заявлением он должен предоставить подтверждающий документ.

- Пропуском на заседании НХ РБ считается отсутствие депутата полный день или более половины от общего времени заседания. Факт отсутствия устанавливается с помощью электронной карточки участника заседания. Ее предлагается регистрировать после каждого перерыва, - пояснил Цыбиков.

Постановление вызвало вопросы у депутатов и возмущение - необходимость постоянно регистрировать карточки из озадачила. Депутат Сактоев заявил, что просил уже указать на причины принятия мер по поводу прогулов.

- У нас что, были срывы сессий? – задал вопрос депутат Сактоев. – И я спрашивал на комитетах, кто у нас злостный прогульщик, никто не ответил. А просто так принимать (постановление, - ред.) это оскорбление для большинства депутатов. Что мы, мальчики, что ли? Есть здесь руководители, директора крупных предприятий и вдруг начнут нас отслеживать по карточке? Ну ушел я и не взял карточки, кто-то придет ее вытащит ее и мне запишут прогул? В чем причина закона?

Депутат от Северобайкальского района Оксана Бухольцева поинтересовалась, относится ли к какой-либо уважительной причине тяжелая транспортная доступность района и невозможность присутствовать иногда на внеочередных сессиях.

- Элементарно потому что самолёта нет, он летает раз в неделю - в среду. Я лечу через Иркутск, дорога занимает два дня, - напомнила она.

Депутат Леонид Селиверстов потребовал разъяснений по поводу электронной карточки и процедуры регистрации:

- Вот эти вот мышки и прочее – детский сад разводим, - прокомментировал он, - мы что, дети, за нами сами пытаемся такой жесткий контроль установить. Это в корне неправильно: да, надо писать заявление, если депутат не может быть на сессии, документ предоставлять надо, я согласен. Но устраивать тотальную слежку за депутатом - вышел или не вышел, это лишнее, я считаю.

В таком же ключе высказался Александр Коренев. Он согласился с тем, что есть закон, в соответствии с которым депутаты должны присутствовать на сессиях, но есть объективные и субъективные причины:

- Мы возвращаемся к 37 году, - заявил он, - за каждым установить слежку, требовать документ. И правильно звучало – сессий-то мы не одну не сорвали. Дисциплину надо поднимать, но не надо делать жестокость. Механизм до конца не отработан, мы с ним торопимся.

Коммунист Баир Цыренов подчеркнул, что были ситуации, когда на сессии в зале по факту депутатов было меньше, чем нужно для принятия закона, но они оставляли карточки и голосование проходило, законы принимались.

- А при должной настойчивости, через суд и прокуратуру, можно было бы опротестовать законы, - отметил Цыренов, - потому что большинства депутатов не было в зале, а закон принят. А то, что мы боимся что-то там зарегламентировать, так органы власти не боятся же регламентировать жизнь простых граждан во многих вопросах, у нас есть законы и подзаконные акты в  бесконечных количествах. А тут дело касается рабочего момента, тем более, все выступают, что, мол, мы и так хорошо ходим на сессии, так в чем проблема? Вышел из зала, забрал карточку, вернулся поставил на место, что здесь такого? Карточка маленькая, компактная, как кредитная, многие по несколько кредиток с собой носят, проблем же нет.

Депутат Борис Базаров и вовсе заявил, что «существует некая парламентская практика, когда отказ от участия в голосовании и работе тоже является неким видом депутатской деятельности, и этот принцип всегда считался достаточно демократичным»:

- Есть такие вопросы, и даже сессии, в которых депутат вправе не принимать участие, не объясняя причин, это право депутата. Что закон принят, никто не возражает, но вы идете в развитии, которое ущемляет интересы депутата в его собственном правовом поле. Зачем глупости умножать? – высказался депутат.

Ему возразил Михаил Гергенов, который отметил, что это вовсе не глупость, это, напротив, хорошо, когда депутат несет ответственность перед своими избирателями.

В ответ на все претензии Батор Цыбиков напомнил, что согласно закону о статусе депутата, члены НХ РБ обязаны присутствовать на всех заседаниях, а закон о пропусках уже принят в прошлом году. Представитель правового управления НХ РБ также напомнила, что депутаты сами установили ответственность за прогулы без уважительной причины - в виде лишения компенсации депутатских выплат. Так что постановление лишь прописывает механизм, каким образом будет отслеживаться присутствие депутатов на сессии – через электронные карточки и перерегистрацию. Кроме того, аналогичный механизм действует и в Государственной Думе. Постановление, после всех споров, все же было приятно и опробовано на практике уже после ближайшего же перерыва. Теперь парламентарии в Бурятии должны будут на период выхода из зала забирать свои электронные депутатские карточки из ложементов, а возвращаясь, устанавливать их на место. А если вдруг карточки останутся в ложементах на время перерыва, то они будут временно заблокированы. 

Отчет о программе СЭР: попытка №2 

Депутаты Народного Хурала Бурятии все- таки приняли отчет правительства «О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы». Напомним, этот отчет о реализации программы социально-экономического развития Бурятии за пять лет, с 2011 по 2015-ый, депутаты Народного Хурала на очередной сессии 17 ноября отказались принимать. Они сочли, что представленная в докладе заместителя председателя по экономическому развитию РБ Александра Чепика картина несколько отличается от реальной. Выступление Чепика вызвало неоднозначную реакцию, его оптимизм парламентарии не разделили. Как отметил депутат Леонид Турбянов, доклад прозвучал четко и блестяще, но не впечатлил. Аналогичных мнений придерживались и другие депутаты. Депутат Цыденжап Батуев и вовсе попросил главу Бурятии Вячеслава Наговицына сменить докладчика, а выступление Чепика назвал «фанфарным звоном».

- Мы услышали все о социальном развитии, но мало об экономическом, - отметил Батуев. - Между тем сегодня во время рассмотрения вопроса о бюджете представитель правительства скажет нам, какие трудные времена нас ждут. Тогда зачем мы говорим, что все хорошо? В докладе ведь ничего не сказано о том, какие существуют узловые проблемы и стратегические подходы.

В начале февраля 2017 года после парламентских слушаний по отчету состоялось рабочее совещание с участием членов правительства и депутатами, на котором были даны ответы на большинство вопросов. Там же было решено не откладывать вопрос на последующие сессии и рассмотреть в марте, тем более, что в регионе произошла смена руководства. На этой сессии отчет представлял уже не Чепик, подавший в отставку, а первый заместитель председателя правительства РБ Иннокентий Егоров. Да и на месте Вячеслава Наговицына, теперь также с приставкой «экс» сидел другой человек – врио главы, назначенный Владимиром Путиным Алексей Цыденов. Его присутствие на сессии тоже сыграло роль в принятии отчета, считают депутаты.

-  Он должен был выслушать мнения. Разговор получился неформальный, долгий, прозвучало много хороших предложений, - высказал свое мнение на следующий день после сессии председатель комитета по экономической политике Народного Хурала Анатолий Кушнарев.

В частности, о развитии республики как аграрного региона. В сельской местности, напомнил Кушнарев, проживает свыше 40% населения Бурятии. Хотя по доле внутреннего регионального продукта республика небольшая, однако все же является аграрной и поддержка сельского хозяйства должна быть другой, более конкретной и серьезной, особенно в области животноводства.

- С учетом ситуации последних лет, большие лесные пожары и засуху, к сожалению, республике не быть зерновым регионом. Но одновременно должны развиваться и другие отрасли, кроме животноводства, - пояснил председатель профильного комитета.

Иннокентий Егоров, отвечая на вопрос, отметил, что итоги программы правительство ежегодно утверждало совместно с Народным Хуралом, и депутаты «знают о достижениях». Изначально в программе было 134 индикатора, из которых в 2011 году было не выполнено девять, в том числе речь шла о валовом региональном продукте, сельском хозяйстве, пригородных перевозках, услугах связи. В 2012 году было не выполнено восемь индикаторов, в 13 году – 10, в 14-17. В 2015 году в программу было внесено в общей сложности девять изменений. В результате невыполненными остались три индикатора.

- Понятно, что они влияют на состояние жизни общества, что это очень неприятно, - уговаривал депутатов Егоров. - Но три невыполненных в 2015 году индикатора из 144 вновь утвержденных это не так уж и плохо. В 2016 году мы и вовсе выполнили все индикаторы. В таких условиях говорить, что все плохо и посыпать себя пеплом не совсем правильно.

После долгой дискуссии, продолжавшейся почти час, депутаты отчет утвердили в первом чтении.

Марина Денисова, Александра Шагдарова, Улан-Удэ. 

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.